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第一批中央环保督察工作全面启动,钢铁、焦化、水泥等多个重点行业将采取差异化错峰生产措施

顶层设计完成,环保风暴来袭。十八大以来,生态文明体制改革被放在全面深化改革工作的突出位置。15年9月,中共中央和国务院印发《生态文明体制改革总体方案》,“1+N”形式的顶层制度设计开始启动。其后,历次中央深改组会议审议通过了一系列事关生态文明改革的配套政策文件。而今年以来,环保相关政策更是密集出台。

本报11月14日讯
14日,《淄博市2018—2019年工业企业秋冬季错峰生产调控实施方案》印发,2018年11月15日至2019年3月15日,钢铁、焦化、水泥等多个重点行业将采取差异化错峰生产措施,旨在减少污染物排放,改善秋冬季环境空气质量。

生态文明体制改革是此轮改革的重要构成,近期受到中央的高度重视。自中央全面深化改革领导小组成立以来所召开的38次会议中,审议通过环保政策文件的会议就有15次之多。特别是16年6月以来,几乎每两次会议就会有环保文件出台,环保政策制定明显提速。

《方案》实施范围包括钢铁、焦化、水泥、陶瓷耐火、砖瓦、氧化铝、炭素、铸造、医药农药、PVC手套、运输等行业。其中钢铁行业中有高炉炼铁工序的,限产50%。水泥行业中有熟料生产线的水泥企业按照《山东省水泥行业2018—2019年度秋冬季错峰生产实施方案》(鲁水协字〔2018〕46号)文件执行,停产4个月。

根据《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》,“2+26”城市的大气污染专项督查将多措并举强化冬季大气污染防治,全面降低区域污染排放负荷,主要涉及到16个行业,且针对不同的行业,污染治理任务也不尽相同。

秋冬季期间,凡是应当列入错峰生产行业的企业,但瞒报漏报的,一律立即实施停产,并连续停产120天。对于环保手续不全、各类污染物不能稳定达标排放、监测数据造假、涉嫌偷排偷放、未达到排污许可管理要求的企业,全面采取错峰生产措施,实施停产整治。

《方案》强调,工业企业采暖季错峰生产。水泥、铸造行业全面错峰生产,除承担民生任务的,采暖季全部错峰生产;重点城市加大钢铁企业限产力度,采暖季钢铁产能限产50%。电解铝、化工类企业生产调控,电解铝厂、氧化铝厂限产30%,炭素企业不达标的全部停产、达标的限产50%,医药、农药企业VOCs原则上停产。

15年7月,中央深改组第14次会议审议通过《环境保护督察方案》,明确建立环保督察机制,《方案》属于生态文明体制改革“1+N”系列文件之一。中央环保督察组借鉴反腐领域的中央巡视组思路,代表的是党中央与国务院,其组长、副组长由国务院确定,督察流程包含督察准备、督察进驻、形成督察报告、督查反馈、移交移送问题及线索、整改落实等六个环节。15年底至16年2月环保督察率先在河北单独展开,16年7月19日,第一批中央环保督察工作全面启动。到今年7月底,第三轮也已进入督察反馈阶段,而第四批已在8月中旬完成督察入驻。

与以往的环保督查相比,中央环保督察存在三方面不同。一是级别更高,代表的是党中央与国务院,而以往环保督查代表的是环保部。二是范围更广,31个省份全面覆盖。三是力度更大,从第三轮督察反馈看,问责、约谈、拘留人数均较前两轮显著上升。第四轮环保督察已于8月中旬启动,并在8月24日基本完成第一阶段省级层面督察任务,进入下沉地市阶段。而仅第一阶段已立案处罚2115家,问责1797人。

对环保的重视源于环境状况的持续恶化。以大气污染为例,根据世界银行的数据,2015年美国、英国和日本这三个主要发达国家PM2.5年平均浓度分别为8.44微克/立方米、12.41微克/立方米和13.33微克/立方米,而中国PM2.5年平均浓度为58.38微克/立方米,约是美国的7倍,是全球平均水平的1.33倍。

在温室气体排放上,早在2005年,我国便已超越美国成为全球占比最高的国家,而过去十几年间,CO2排放量占比仍在不断上升,12年已高达24%。相比之下,美国的比重则持续下降至12%,日本、英国均在3%左右。较高的温室气体排放严重影响到生态环境。经过过去几年的植树造林,我国的森林覆盖率已达到22%,但仍低于全球平均水平约8个百分点。而美英普遍在30%以上,而我们的东亚邻居日本则高达68%。

而我国大气污染的产生和工业特别是制造业的生产活动密不可分。从74城PM2.5月平均浓度和制造业生产PMI关系来看,两者显著正相关,且PMI生产略领先于PM2.5,而16年以来,两者变化的同步性更为明显。

从构成看,火电、钢铁、水泥、有色和化工是造成大气污染的主要行业。这些行业约占15年工业废气排放的85%。化工、造纸、纺织、煤炭、农产品加工、钢铁和火电是造成水污染的主要行业,这些行业约占15年工业废水排放的63%。

而造成土壤污染的固体废物上,钢铁、火电、煤炭、有色和化工行业一般工业固体废物产生量占比约为88%,集中了大部分的工业固体废物。化工、有色、水泥和造纸行业则产生了约67%的危险废物。

环境恶化源于过去经济依靠工业投资驱动。过去中国经济主要以工业投资驱动,钢铁、水泥等行业是重要抓手,而高污染高耗能行业产品产量增速和GDP累计增速几乎保持同步变化。而以这些行业推动经济增长的代价就是环境的持续恶化。主席早在05年任浙江省委书记时就提出“绿水青山就是金山银山”,新常态经济下更加注重经济增长的质量,因此环保限产势在必行。

“从工业到服务业,从排污到治污”早有先例。回顾发达国家的环境治理历程,先后经历了公害治理、环境保护、发展循环经济等三个阶段。英美日等国普遍在工业化率即将见顶时集中爆发环境公害事件,而环境污染的治理则依赖于经济结构调整,污染物的排放量伴随工业化率的下降而下降。

以美国和日本为例。美国工业化率在50年代见顶,而40年代后期,洛杉矶光化学烟雾事件和多诺拉烟雾事件相继爆发。日本工业化率则在70年前后见顶,而67、68年间日本先后爆发四日市哮喘病事件、水俣病事件、富山痛痛病事件以及爱知米糠油事件。美国、日本均在70年代开始全面治理环境污染。1970年美国通过《清洁空气法》,同年成立国家环境保护局,而1971年日本成立环保厅。随着污染治理力度升级,美日污染物排放量及浓度逐年下滑,而工业化率也见顶回落。

钢铁、水泥、煤炭和有色等行业是造成环境污染的主要元凶。环保限产所针对的也主要是这些污染较重的行业,不难发现,这些行业本身也是产能过剩的行业。因此,环保限产具有“一石二鸟”之效——既能治理污染,又能约束产能、改善供需关系。

从美国、日本经验看,环保是压垮“工业化”的“最后一根稻草”,环境公害事件普遍爆发于工业化见顶前夕,而全面治理环境污染意味着工业将不得不“做减法”。中国工业化率在06年见顶,过去十年间逐年下滑,而环保政策姗姗来迟,近几年来力度渐增。

高污染高耗能行业投资增速逐年下滑。从过去5年各高污染、高耗能行业的固定资产投资增速看,均呈持续下滑态势。其中,煤炭行业自13年以后跌幅持续扩大,石油炼焦、钢铁等行业也都一度大幅负增长,化学原料及制品行业增速逐年下滑并在16年转负,化纤、水泥玻璃行业持续下滑并归零,电力热力行业增速14年见顶回落。环保政策趋于严厉是这些行业投资下滑的一大原因。可以预见的是,随着环保限产政策加码,这些行业的产能将进一步被压缩,企业面对高昂的环保支出,扩张产能的意愿将被削弱。

环保督察领域持续拓宽。回顾年初全国及地方两会,17年去产能行业将从钢铁、煤炭向建材、有色、电力等行业扩展。而从第四轮中央环保督察所涉及的省份看,山东在各高耗能、高污染行业中均占有一席之地,浙江是化工、造纸大省,而新疆和青海则是化工、有色大省。这几个行业供给料将明显收缩。

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