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国务院调查组近日结束在江苏的违法违规,中央财政要加大对淘汰落后钢铁产能的支持力度

国务院调查组查处江苏违法钢厂,南京市紧急开展“地条钢”清查!

酝酿多时的《国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》(国办发([2010]34号)(以下简称《意见》)近期获得国务院批复,并于6月4日下发。意见指出,我钢铁工业在快速发展过程中,存在着重复建设严重、产能过剩、铁矿石流通秩序混乱、资源环保压力加大等深层次矛盾和问题,必须充分利用市场形成的倒逼机制,综合运用经济、技术、法律和必要的行政手段,切实加大节能减排力度,加快结构调整步伐,促进钢铁工业的全面、协调和可持续健康发展。

国务院调查组近日结束在江苏的违法违规“地条钢”调查。记者跟随调查组走访企业发现,苏北地区仍发现违规生产低劣“地条钢”现象。有的企业已进行停业整顿,但有的企业和地方政府仍存迟疑。个别乡镇在“地条钢”方面监管不到位,企业还是有侥幸心理。

《意见》指出,抑制钢铁产能过快增长是我国节能减排工作的重中之重,对于新项目,除国家已批准开展前期工作的项目外,2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目。要将控制总量和优化布局结合起来,切实推进钢铁产业布局调整。要进一步依法提高行业准入门槛,强化质量、安全、环保、能耗、清洁生产等指标的约束作用,加强质量、用地、金融等方面的监督管理。严格履行钢铁项目审批和核准程序,对所有新建和改造项目,严格依法进行审批。坚决制止以淘汰落后等名义擅自建设钢铁项目,对违规建设要严肃处理。

在连云港市海州区锦屏镇刘顶村的一个偏僻工厂,记者看到,厂门口没有任何标识,厂区内四套35吨中频炉已经进行了部分拆卸,一些拆落的变压器放在地上。据调查组成员、中国钢铁工业协会经研中心副主任郑玉春介绍,10月初这里还有生产,当时对外挂牌“废品收购站”。

在抑制产能过快增长的过程中,除了严格控制新建产能之外,还要进一步加大淘汰落后产能力度。淘汰落后是节能减排工作中重要组成部分,也是我国钢铁产业政策中的一项重要内容,但由于钢铁企业税收多是地方财政收入的主要来源,地方政府的保护和一系列地方优惠政策导致落后产能的“淘汰-复产”循环往复成为了常态。为了将落后产能彻底淘汰出局,《意见》要求充分发挥市场配置资源的基础性作用,严格税收征管,清理和纠正地方擅自出台的对钢铁企业的税收优惠政策。大幅提高差别电价,进一步提高落后产能的生产成本。中央财政要加大对淘汰落后钢铁产能的支持力度,将淘汰落后奖励金与淘汰落后产能企业相挂钩。

在宿迁市高新区的苏钢中亚特种钢业有限公司,两套60吨中频炉已经断电,但是设备尚未发现拆除痕迹,废旧钢铁原料堆积如山。公司负责人说,冶炼项目确实没有合法审批手续,但他们选择的是比较好的废钢”
target=”_blank”>废钢,而且使用了吹氩工艺,能降低钢材中的硫和锰。每套设备投资1000多万元,能不能不予拆除?

对于钢铁企业兼并重组工作,《意见》指出,要进一步提高我国钢铁产业集中度,力争到2015年,国内排名前10位的钢铁企业钢产量占我国产钢总量的比例从2009年的44%提高到60%以上。各地要抓紧制定和上报本地区2010年~2011年钢铁企业兼并重组方案,由工业和信息化部会同有关部门审批后组织实施。

“即便是化学成分合格了,但物理性能还是可能存在问题。仍属于国家要淘汰的‘地条钢’。”调查组成员、国家发展改革委产业司处长刘明告诉记者,由于缺乏氧化环节,仅将废旧钢铁在中频炉中熔化,无法有效进行成分和质量控制,所以生产出的钢筋或盘条韧性和抗拉强度均不合格,产品质量不稳定,如果用于建筑,会埋下严重安全隐患。

同时,《意见》要求抓紧完善和落实促进钢铁企业兼并重组的政策措施。要在项目审批、土地供应、银行信贷、资本市场融资以及安排国有资本经营预算支出等方面,加大对企业兼并重组的支持。钢铁企业兼并重组要切实依法规范操作,保护出资人和职工的合法权益,维护金融机构合法债权的安全,切实防止国有资产流失,维护企业和社会稳定。

调查组成员、宝钢股份设备部专家陈贤波感慨地说:“真不知道有的企业安全检查是怎么通过的。如果发生事故,一定是群死群伤。比如有的钢水吊运路线和人员行走路线高度重合,连铸平台钢包直接对着中频炉操作平台的楼梯,一旦发生钢水泄漏,后果不堪设想,这种布局在钢厂是十分忌讳的。”

《意见》还指出要大力实施企业技术创新和技术改造。切实规范铁矿石流通秩序。推进国内铁矿开发和“走出去”战略的实施。

在宿迁昆仑山路67号的江苏银祥晟华实业有限公司,整个厂区已被断电,一片漆黑。借着摄像机的灯光,记者看到数套35吨中频炉,地上仍有厚厚的炉灰和钢末。问到何时停产时,企业负责人迟疑再三才回答,2天前接到地方通知,说工艺不先进要停掉。

据《中国冶金报》记者了解,工信部正在根据《意见》拟定初步实施工作方案。在该方案中,工信部负责牵头的主要有4项工作,下达淘汰落后产能年度目标任务、公布淘汰落后企业名单、制定《钢铁行业生产经营规范条件》、推进钢铁企业兼并重组;与其他部委共同负责的有3项工作,包括严格钢铁建设项目核准、落实淘汰落后产能奖励金、促进钢铁企业技术改造;配合其他部委展开的有5项工作,包括清理钢铁建设项目、调整钢铁产品进出口税收政策、规范铁矿石流通秩序、鼓励国内企业到境外开发矿山和建设钢厂。为将各项任务切实落到实处,工信部将按照《意见》工作分工表,细化各部委应开展的具体工作及完成时限。

据记者了解,为帮助地方摸清情况,10月中旬,国家发改委、工信部曾组织行业专家赴江苏13个地市进行了长达十余天的暗访调查,共排查出29家涉钢企业,并已交由省主管部门会同地方进行甄别分类,其中不乏利用中频炉冶炼“地条钢”的企业。苏钢中亚就是调查组专家在高速公路上看到冒烟发现的。而银祥晟华又是额外新增的一家,是此次调查组临时上网调阅企业名录找到的。

另外,工信部牵头制定的《钢铁行业生产经营规范条件》(以下简称《规范条件》)已经由相关部门会签完毕,可能在“全国钢铁工业工作会议”上发布和解读;同时,环保部负责的钢铁企业环保审查工作具体审查办法已经制定完毕,在《规范条件》发布后可能出台。

调查组组长、工信部副部长辛国斌说:“这几天走访的几家企业,无论生产装备、工艺布局、安全生产还是环保设施,都存在很大问题。任何一个执法部门严格执法,就不会让企业一直在违法生产。”

记者还了解到,《规范文件》出台后,工信部将正式开展钢铁行业规范管理工作,第一步先对各方均无争议的企业进行审查,同时督促环保部抓紧对其完成环保审查,作为第一批规范企业名单尽快正式对外公告。

“这次调查,也引起了江苏有关方面高度重视。相关部门已经迅速采取行动。”辛国斌表示,从根本上说是一些地方基层政府在认识上存在偏差,不能从全局的高度看问题,对落后产能违法生产依然没有引起足够重视。另一方面,企业也心存侥幸,尤其是在钢铁价格回暖的情况下,存在较强的生产冲动。

据了解,江苏省政府28日下午召开紧急会议,传达调查组调查情况和发现的问题;同时部署整改措施,要求各市当天搞清所有生产地条钢的工频炉、中频炉等违法违规产能情况。

江苏省副省长马秋林要求,从29日开始对所有上述违法违规产能做到彻底断水断电、拆除生产设备、清理厂房、没收生产资料、没收产品。对此,江苏省政府派出两个调查组立即到各市进行督查。

“尽管我们在钢铁去产能方面做了一定工作,但离国务院和省政府要求还存在差距。”宿迁市委书记魏国强坦言,部分干部对钢铁去产能存在模糊认识甚至错误认识;部分违规企业已停产整顿,但设备尚未拆除到位;还有个别企业对淘汰落后工艺设备态度不坚决、行动不迅速;个别基层单位心存侥幸,对现有中频炉炼钢企业未能采取强力措施。

截至发稿时,连云港、宿迁两地已派出专门调查组进行摸底盘查。

而昨晚,南京市政府召开专题会议,贯彻落实李克强总理在国务院第155次常务会议上的讲话精神,传达全省钢铁行业去产能及“地条钢”整治工作会议要求,部署在全市范围开展打击“地条钢”和查处违法违规钢铁产能工作。要求各个区立即开展“地条钢”生产企业地毯式清查,并通过媒体公布举报电话。副市长谢志成参加会议。
昨晚,南京市政府召开专题会议,贯彻落实李克强总理在国务院第155次常务会议上的讲话精神,传达全省钢铁行业去产能及“地条钢”整治工作会议要求,部署在全市范围开展打击“地条钢”和查处违法违规钢铁产能工作。要求各个区立即开展“地条钢”生产企业地毯式清查,并通过媒体公布举报电话。副市长谢志成参加会议。会议要求,各个区、相关单位、街道等部门即日起立即组织“地条钢”地毯式清查,对清查中发现的生产企业逐一登记,形成《南京市“地条钢”生产企业清查承诺表》上报市政府。

为坚决查处生产“地条钢”等顶风违法违规、严重干扰市场秩序和社会秩序的企业,按照省委、省政府要求,南京市发改委从即日起设立取缔“地条钢”生产企业有奖举报电话,凡发现南京市辖范围内的“地条钢”生产销售企业以及用于生产建筑用钢的中频炉、工频炉等落后设备,均可以通过来电、来信、来访和发电子邮件进行举报,举报人信息将保密,并给予相应数额的奖金。

12月!江苏紧急部署打击“地条钢”和查处违法违规钢铁产能工作

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